第1487章 未曾设想的道路
“愿闻其详。”张居正正色道。
“所谓中兴大明，说白了就是‘搞钱’！俗话说‘人穷苦难多，家贫百事哀’，对一个国家亦是如此！先富才能后强！”高拱用粗俗有力的措辞畅所欲言道：
“我们常说大明不是没钱，只是国家没钱，因为朝廷收不上税来。那为什么之前的朝代，哪怕是弱宋，都能有几千万两的岁入呢？老夫思来想去，认为关键问题有二，一是税制愚蠢，二是地方官府太弱小，连基本的税收都完不成。而要想改革税制，首先得地方执行得力。所以加强州县官府对地方的控制力，就是我第一个建议！”
“嗯。”张居正点头表示记下了。其实以他的记忆力，根本不用做笔记。之前那都是故意做样子给老高看的。
“至于如何加强州县，除了加强考稽之外，更重要的是选官用人的思路要改！”高阁老沉声道：“知州知县代天子牧民，乃亲民之官，其实是天下最为紧要之官！”
“是啊，大明说白了，就是一千四百个州县，这些知州知县直接管理教化百姓，肩负着为朝廷收税，贯彻落实政令的使命。”张居正深以为然道：“使天下守令得人，太平即此而在！”
“说得好！然而现实是什么样呢？朝廷选州县正官，竟大都用新科进士充任。这些刚出茅庐的书呆子懂个屁？”高拱哼一声道：“他们于民事一窍不通，且守身之节、爱民之仁，处事之略，亦漫无考证！却榜下即用为亲民之官，结果被猾吏劣绅玩弄于股掌之间，或一事无成，或同流合污！待其把地方搞个一塌糊涂，拍拍屁股走人，又换上一只菜鸟继续胡搞，倒霉的永远是百姓，受损的永远是国家！”
“不是也从举监中大挑出老成之辈，来充任州县正堂吗？”张居正苦笑道。却真的很佩服新郑公。心说如果换了自己在他的处境，肯定不会自身难保还不忘忧国忧民的。
“大挑是要排队的，加之举人监生们不到一定年纪，是不会科场绝望的。你不在吏部没看到，每年来大挑的都是四老五十的半老头子。排在前头的，更是须发花白、腰背佝偻。这样的人选为州县，最多干满任期也就致仕了。哪有什么冲劲儿？不是得过且过，就是大捞特捞，没有愿意得罪地方，干点实事儿的。”
“是这个道理。”张居正点点头道：“这些臭棋篓子轮番上阵，让地方上这盘棋越下越死，结果经验丰富的资深官员也对外放畏之如虎，就只能继续拿新科进士填充地方了。如是往复，愈加败坏！”
“所以，这规矩得改！”高拱重重一拍大腿，发出啪的一声，引来侍卫怒目，待看清是他，才无奈走开。高拱却浑然不觉，只顾着激动道：
“老夫认为，应当定下规矩，年五十以上选官者，只能授以杂职，不得为州县之长！此外，担任州县正堂者，还需与选任科道一般，有年资要求，哪怕是两榜进士，也不能直接授以州县正印。令其其先在部里、省里、府里打磨几年，考察合格后，才能出任亲民之官！总之，要让年富力强、经验丰富的优秀官员到州县去，不能让他们拈轻怕重，只想在部里享清福！”
“这这，岂可修……改百年来的规矩？”张居正委实让高拱的话吓了一跳。要知道在大明朝，当官的不怕干犯国法天条，就怕破坏官场的规矩。因为大明开国已经两百年了，太祖皇帝制定的那套法律典章，早已经彻底失效，取而代之的是由各种约定俗成的潜规则，组成的官场共识，也就是所谓的官场规矩。
什么叫共识？就是游戏参与者都能接受的最大公约数，它必然有利于很大一部分人，所以才会被达成，被维护。
如今是这些规矩维系着这个国家的运转，同时也关乎着大明官员的利益，高阁老却说要悍然打破它，肯定会引起严重后果的。
“所以才叫吏治改革！光变法有个屁用？法条太空泛，太没有约束力！要改就得改规矩，才能真正改变这个官场！”高拱扼腕遗憾道：“所以老夫才会推动吏部规定，‘京官不许称病逃避外放’，就是要把京中的官员都赶到地方上去！可惜，这后面一步，只能你来做了……”
“那仆也要成为百官公敌了。”张居正苦笑道。
“也不是只强按牛头，还要给草吃的嘛！”高拱笑道：“一个是，提高州县官员的待遇，老夫听说江南开征一条鞭法，火耗大增。加上还有什么开发公司分红，那帮地方官一个个吃得满嘴是油！京里哪个不眼红？外放去这种地方，会有阻力吗？”
“那肯定没有的。”张居正捋捋本体道：“可大明只有一个江南，别的地方还是又穷又麻烦的。哎，穷官难当啊……”
“那就在升迁上予以照顾。这些地方的之所以穷和乱，很大程度上是因为官吏素质差，管理无方所致。兵熊熊一个、将熊熊一窝嘛。”高拱一挥手，胸有成竹道：
“洪武十四年，按照赋税轻重，将天下州县划分为繁简二等。隆庆元年，老夫又和杨虞坡，按照大小、繁简、冲僻、难易四项标准，将州县重新划分上中下三等，可供你参照。越是大、繁、冲、难、边之县，越要拣选年力精强、才气超迈、兼通武事者担任。并明言若能保境安民、扶穷惠困，使百姓安居乐业者，必可优先升迁！若有特著奇绩，超擢知府亦无不可！”
“而且还要规定，日后为兵备、为巡抚、为总督者，都必须起自州县。没有干满一任亲民官的，休想封疆一省！”高拱越说越大胆道：
“这样不用几年，就能彻底扭转州县疲敝的局面。甚至你别的不干，只把这一件事办好，就可以得个‘中兴贤相’的美名了！”
“这阻力之大，也可想而知啊。”张居正不禁唏嘘道。
“是阻力大，但比起打击兼并，削除宗藩来，已经是很轻松的了。”高拱看他一眼道：“要想减轻阻力也有办法，就是以身作则，先把阁臣选任之制给改了！这也是我给你的第二个建议！’
“群僚会推、皇上御批，有什么问题吗？”张居正心说好家伙，老鼠拉木锨——大头在后头！
“这没什么问题，问题是阁臣的候选资格本身。当初内阁只是为皇帝主管文翰、兼以咨询的机构，故而要以翰林官充任大学士，这本无问题。但时至今日，内阁以成政事堂，阁臣虽无宰相之名，却行宰辅之实。比如你张叔大被人家叫张相公，不就是被视为宋朝的宰相吗？”
高拱沉声道：
“那么问题就来了，翰林是词臣，打交道的是文章典籍。宰相却是要平章政事、燮理阴阳，两者不说风马牛不相及吧，但‘非翰林不得入内阁’，也是舍本逐末！更阻塞了那些非翰林官员的宰辅之路！”
“元翁，非如此，你我怕是也当不上大学士啊。”张居正苦笑道：“未免要被詹翰同僚目为过河拆桥啊。”
“那又算得了什么？老夫这也是逼着他们走出台阁，故纸堆里是学不来治国的！”高拱满不在乎的一挥手道：“再说，非翰林官员肯定是支持的。以往他们既无宰辅之望，自不为宰相之学，只关注一部一省之具体事务，当然难出相国之才！所以应当去掉这层障碍，为阁臣设置更高的标准，比如要既在地方上担任过督抚，又在朝中出任过七卿的，方有资格入阁……”
张居正听得目瞪口呆，他没想到高拱的改革蓝图如此宏伟！比他之前跟自己谈及的，要深远太多了。
之前，高拱于吏治只是小修小补。比如，推兵部官员重选特养之制，增设两名兵部侍郎；推刑部官员久任之法，以减少冤假错案；重订户部理财官选任之制，欲增设海运衙门之类……张居正还以为他治大国如烹小鲜，怕步子太大扯到蛋呢。
现在才知道，原来扯蛋的还在后头呢。只是没跟自己讲罢了。
也许是怕把自己吓得打退堂鼓？还是原本就不打算让自己参与吏治改革？亦或这些是他敢想不敢干，一股脑丢给自己图个嘴痛快？张居正脑海中转过数种猜测，面上不动声色问道：“还有一条呢？”
“第三，就是改革言官制度！科道言官实在是最坏的制度，大明若亡，必亡于言官！”便听高拱厉声道：“朝廷任由他们风闻奏事、不必担责。他们便可不考究事实得失，国家利害，只求一鸣惊人！明明什么都不懂，却敢信口开河，胡说八道，多用几个排比，多提一提祖宗，就是卫道雄文！然后互相捧臭脚，籍此崭露头角！却丝毫不顾国家大事，被他们破坏了多少！”
只听高拱深恶痛绝道：“值此蜩螗沸羹、国事危难之际，当事者本当有所建树、全力为大明寻一条出路的！然而稍为更变，便招致言官肆口参之。朝廷以言路所在，又不能不加以容纳。结果半途中梗，最终一事无成……”
张居正对此深有同感，虚心请教那该如何去改？
高拱正欲讲出他的方针，忽听阁中响起一声欢呼：“陛下醒了！”
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